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２０２３年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開局之年，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家開局起步的重要一年。國務(wù)院２０２３年度立法工作的總體要求是：在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆一中、二中全會(huì)精神，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，完善以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興提供堅(jiān)實(shí)法治保障。

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神，堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想指導(dǎo)新時(shí)代新征程立法工作

黨的二十大是在全黨全國各族人民邁上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的關(guān)鍵時(shí)刻召開的一次十分重要的大會(huì)。黨的二十大報(bào)告深刻闡釋了新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的一系列重大理論和實(shí)踐問題，描繪了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍(lán)圖，為新時(shí)代新征程黨和國家事業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)指明了前進(jìn)方向、確立了行動(dòng)指南。要堅(jiān)持把黨的二十大精神貫徹落實(shí)到立法工作全過程和各方面，不斷推動(dòng)新時(shí)代新征程立法工作展現(xiàn)新氣象、實(shí)現(xiàn)新作為、取得新成效。

習(xí)近平法治思想是馬克思主義法治理論同中國法治建設(shè)具體實(shí)際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化相結(jié)合的重大理論創(chuàng)新成果，是新時(shí)代新征程全面依法治國的根本遵循。黨的二十大報(bào)告專章就“堅(jiān)持全面依法治國，推進(jìn)法治中國建設(shè)”作出重大部署，提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，進(jìn)一步豐富發(fā)展了習(xí)近平法治思想。要堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想指導(dǎo)新時(shí)代新征程立法工作，不斷提高立法工作質(zhì)量和效率，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，為全面推進(jìn)國家各方面工作法治化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、突出立法重點(diǎn)，以高質(zhì)量立法服務(wù)保障黨和國家工作大局

緊緊圍繞黨的二十大作出的重大決策部署、提出的目標(biāo)任務(wù)，深入分析推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的立法需求，堅(jiān)持突出重點(diǎn)、急用先行，科學(xué)合理安排立法項(xiàng)目，更好服務(wù)保障黨和國家重大決策部署。

在加快構(gòu)建新發(fā)展格局、著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展方面，提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議關(guān)稅法草案、原子能法草案、反洗錢法修訂草案、仲裁法修訂草案。制定非銀行支付機(jī)構(gòu)條例、國有企業(yè)管理人員處分條例、地方金融監(jiān)督管理?xiàng)l例，修訂國務(wù)院關(guān)于經(jīng)營者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定、商用密碼管理?xiàng)l例。預(yù)備提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議國家發(fā)展規(guī)劃法草案、消費(fèi)稅法草案、鐵路法修訂草案、漁業(yè)法修訂草案、電信法草案、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法修訂草案、計(jì)量法修訂草案、對(duì)外貿(mào)易法修訂草案、會(huì)計(jì)法修正草案、注冊(cè)會(huì)計(jì)師法修訂草案、稅收征收管理法修訂草案、商業(yè)銀行法修訂草案、銀行業(yè)監(jiān)督管理法修訂草案、中國人民銀行法修訂草案、保險(xiǎn)法修訂草案。預(yù)備制定城市公共交通條例、國務(wù)院關(guān)于反走私綜合治理的若干規(guī)定、上市公司監(jiān)督管理?xiàng)l例，預(yù)備修訂道路運(yùn)輸條例。

在扎實(shí)推進(jìn)依法行政、加快法治政府建設(shè)方面，提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議治安管理處罰法修訂草案。修訂檔案法實(shí)施辦法。預(yù)備提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議道路交通安全法修訂草案、人民警察法修訂草案、海關(guān)法修訂草案、統(tǒng)計(jì)法修正草案、機(jī)關(guān)運(yùn)行保障法草案、監(jiān)獄法修訂草案、律師法修訂草案。預(yù)備制定政務(wù)數(shù)據(jù)共享?xiàng)l例，預(yù)備修訂行政法規(guī)制定程序條例、規(guī)章制定程序條例、法規(guī)規(guī)章備案條例。完善民族工作法律制度。推進(jìn)反腐敗國家立法。

在實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、推進(jìn)文化自信自強(qiáng)方面，提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議文物保護(hù)法修訂草案、科學(xué)技術(shù)普及法修訂草案、學(xué)位法草案、學(xué)前教育法草案。制定未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例，修訂法實(shí)施細(xì)則。預(yù)備提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議教師法修訂草案、廣播電視法草案、人工智能法草案。預(yù)備制定生物技術(shù)研究開發(fā)安全管理?xiàng)l例，預(yù)備修訂國家自然科學(xué)基金條例。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法治保障。

在增進(jìn)民生福祉、提高人民生活品質(zhì)方面，提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議傳染病防治法修訂草案、國境衛(wèi)生檢疫法修訂草案、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)法草案、社會(huì)救助法草案。制定社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦條例，修訂軍人撫恤優(yōu)待條例、人體器官移植條例。預(yù)備提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議藥師法草案、醫(yī)療保障法草案、城市居民委員會(huì)組織法修訂草案。預(yù)備制定消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施條例、生物醫(yī)學(xué)新技術(shù)臨床研究和轉(zhuǎn)化應(yīng)用管理?xiàng)l例，預(yù)備修訂城市供水條例、全民健身?xiàng)l例、反興奮劑條例。

在推動(dòng)綠色發(fā)展、促進(jìn)人與自然和諧共生方面，提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議礦產(chǎn)資源法修訂草案、能源法草案。制定生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例、節(jié)約用水條例。預(yù)備提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法修正草案、國家公園法草案。預(yù)備制定碳排放權(quán)交易管理暫行條例，預(yù)備修訂消耗臭氧層物質(zhì)管理?xiàng)l例。

在完善國家安全法治體系、維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定方面，提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議糧食安全保障法草案、保守國家秘密法修訂草案。制定網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理?xiàng)l例、煤礦安全生產(chǎn)條例、領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助條例、無人駕駛航空器飛行管理暫行條例。預(yù)備提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議耕地保護(hù)法草案、危險(xiǎn)化學(xué)品安全法草案、國家綜合性消防救援隊(duì)伍和人員法草案、民用航空法修訂草案。預(yù)備制定兩用物項(xiàng)出口管制條例，預(yù)備修訂對(duì)外使用國徽?qǐng)D案的辦法。完善網(wǎng)絡(luò)犯罪防治法律制度。

抓緊做好黨和國家機(jī)構(gòu)改革、政府職能轉(zhuǎn)變等涉及的立法工作。

加快國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)需要提請(qǐng)全國人大及其常委會(huì)審議的法律草案，以及需要制定、修訂的行政法規(guī)，適時(shí)提請(qǐng)國務(wù)院、中央軍委審議。

為促進(jìn)世界和平與發(fā)展，積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，開展有關(guān)國際條約審核工作。

對(duì)于黨中央、國務(wù)院交辦的其他立法項(xiàng)目，抓緊辦理，盡快完成起草和審查任務(wù)。

對(duì)于其他正在研究但未列入立法工作計(jì)劃的立法項(xiàng)目，由有關(guān)部門繼續(xù)研究論證。

三、健全完善立法體制機(jī)制，不斷提高立法工作質(zhì)量和效率

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)定不移把堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為立法工作的最高政治原則，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，完善黨中央重大決策部署落實(shí)機(jī)制，確保在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。始終圍繞黨中央重大決策部署開展立法工作，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到立法工作各方面各環(huán)節(jié)，確保黨的主張通過法定程序成為國家意志。認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于立法工作的重要講話和重要指示批示精神，把黨中央確定的重大立法事項(xiàng)、交辦的重大立法項(xiàng)目作為立法工作的重中之重，確保高質(zhì)高效完成。立法工作中的重大決策、重大事項(xiàng)、重要情況要及時(shí)按程序向黨中央請(qǐng)示報(bào)告，立法工作計(jì)劃、重大立法項(xiàng)目按要求提請(qǐng)中央全面依法治國委員會(huì)審議。在重要法律法規(guī)中明確規(guī)定黨領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)工作的法律地位，審議重要法律法規(guī)草案應(yīng)當(dāng)對(duì)落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)要求作出說明。

加強(qiáng)政府立法與人大立法的協(xié)同銜接。積極做好與全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃、年度立法計(jì)劃和專項(xiàng)立法計(jì)劃的銜接，認(rèn)真做好法律案審議準(zhǔn)備工作。有關(guān)部門起草法律草案時(shí)，要主動(dòng)加強(qiáng)同全國人大有關(guān)專門委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)的聯(lián)系溝通。法律明確要求作出配套規(guī)定的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按要求作出規(guī)定，保障法律有效實(shí)施。發(fā)揮人大代表在立法工作中的重要作用，注重聽取相關(guān)領(lǐng)域或具有相關(guān)專業(yè)背景的人大代表意見，把辦理人大代表建議與立法工作更好結(jié)合起來。

深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法。堅(jiān)持在法治下推進(jìn)改革和在改革中完善法治相統(tǒng)一，引導(dǎo)、推動(dòng)、規(guī)范、保障國家重大改革。堅(jiān)持科學(xué)立法，深入分析新情況新問題，尊重經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展客觀規(guī)律，增強(qiáng)法律制度的針對(duì)性和適用性。堅(jiān)持民主立法，加強(qiáng)立法調(diào)查研究工作，擴(kuò)大社會(huì)公眾參與立法的覆蓋面和代表性，更好發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)接地氣、察民情、聽民意、聚民智的“直通車”作用。堅(jiān)持依法立法，把憲法的規(guī)定、原則和精神體現(xiàn)到各項(xiàng)法律法規(guī)中，認(rèn)真貫徹落實(shí)新修改的立法法，確保立法符合憲法精神和上位法規(guī)定。統(tǒng)籌立改廢釋纂，加快清理不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求、不符合上位法規(guī)定的法規(guī)規(guī)章，注重法律法規(guī)之間的銜接協(xié)調(diào)，更好發(fā)揮不同層級(jí)法律規(guī)范的重要作用。完善和加強(qiáng)備案審查工作，堅(jiān)持“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”，加強(qiáng)備案審查能力建設(shè)，加大審查力度，提升審查質(zhì)效，更好維護(hù)國家法治統(tǒng)一。

持續(xù)提升地方立法工作水平。有立法權(quán)的地方人民政府要結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和人民群眾需求，推進(jìn)立法精細(xì)化建設(shè)，發(fā)揮地方立法實(shí)施性、補(bǔ)充性、探索性作用。要進(jìn)一步完善立法工作制度，靈活運(yùn)用“小切口”、“小快靈”式立法，不斷提高地方立法工作質(zhì)量和效率。要嚴(yán)格遵守地方立法權(quán)限和程序，避免越權(quán)立法、重復(fù)立法、盲目立法。要建立健全區(qū)域協(xié)同立法工作機(jī)制，認(rèn)真總結(jié)區(qū)域協(xié)同立法創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提升區(qū)域協(xié)同立法水平。

大力加強(qiáng)立法工作隊(duì)伍建設(shè)。突出政治標(biāo)準(zhǔn)，教育引導(dǎo)立法工作隊(duì)伍始終堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，持續(xù)推進(jìn)革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。按照黨中央關(guān)于法治人才培養(yǎng)的決策部署，有計(jì)劃組織開展專題培訓(xùn)，豐富實(shí)踐鍛煉平臺(tái)，做好高素質(zhì)立法人才培養(yǎng)和儲(chǔ)備工作。大力加強(qiáng)設(shè)區(qū)的市、自治州立法工作隊(duì)伍建設(shè)，配齊配強(qiáng)必要的工作力量，不斷提升立法工作人員的政治素質(zhì)、法治素養(yǎng)和實(shí)踐能力。

四、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，切實(shí)抓好立法工作計(jì)劃的執(zhí)行

國務(wù)院各部門要高度重視立法工作，嚴(yán)格執(zhí)行立法工作計(jì)劃，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、完善工作機(jī)制、推進(jìn)任務(wù)落實(shí)，充分發(fā)揮立法在全面推進(jìn)國家各方面工作法治化中的基礎(chǔ)性、保障性作用。

起草部門要認(rèn)真履行起草工作職責(zé)，扎實(shí)做好調(diào)研論證、意見征集、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等工作，按照立法工作計(jì)劃要求，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量完成起草任務(wù)。要深入調(diào)查研究，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，準(zhǔn)確把握工作中存在的突出問題，研究提出有針對(duì)性的解決方案。要注重聽取各方面意見，涉及其他部門職責(zé)的要充分協(xié)商，涉及部門職責(zé)分工、行政許可、財(cái)政支持、稅收優(yōu)惠政策的應(yīng)當(dāng)征得機(jī)構(gòu)編制、審改、財(cái)政、稅務(wù)等有關(guān)部門同意。要加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，難以解決的重大意見分歧應(yīng)當(dāng)及時(shí)按程序請(qǐng)示報(bào)告。要加強(qiáng)與司法部的溝通，及時(shí)通報(bào)征求各方面意見、存在的重大意見分歧及其協(xié)調(diào)處理等情況。

司法部要認(rèn)真履行立法審查職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)立法項(xiàng)目的審核把關(guān)，加大統(tǒng)籌組織協(xié)調(diào)力度，全面推進(jìn)立法工作計(jì)劃落實(shí)。對(duì)于亟需出臺(tái)的重大立法項(xiàng)目，統(tǒng)籌力量、提前介入、加快推動(dòng)，必要時(shí)共同起草、聯(lián)合上報(bào)。要嚴(yán)把審查質(zhì)量，確保法律法規(guī)草案符合憲法的規(guī)定、原則和精神，遵循立法法和行政法規(guī)制定程序條例有關(guān)要求。要統(tǒng)籌推進(jìn)立法項(xiàng)目，加強(qiáng)會(huì)商研判和督促指導(dǎo)，確保按期提請(qǐng)審議。要加強(qiáng)立法協(xié)調(diào)工作，善于在矛盾焦點(diǎn)問題上“切一刀”，避免因個(gè)別意見不一致導(dǎo)致立法項(xiàng)目久拖不決。經(jīng)過充分協(xié)調(diào)不能達(dá)成一致意見的，司法部、起草部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)按程序上報(bào)并提出工作建議。