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關(guān)于印發(fā)以醫(yī)聯(lián)體為載體做好新冠肺炎分級(jí)診療工作方案的通知
聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制綜發(fā)〔２０２２〕１１６號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制（領(lǐng)導(dǎo)小組、指揮部），國(guó)務(wù)院應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制各成員單位：
為做好新冠肺炎醫(yī)療救治工作，保障人民群眾生命安全和身體健康，國(guó)務(wù)院應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制綜合組研究制定了《以醫(yī)聯(lián)體為載體做好新冠肺炎分級(jí)診療工作方案》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
國(guó)務(wù)院應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒肺炎
疫情聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制綜合組
２０２２年１２月７日
（信息公開形式：主動(dòng)公開）
以醫(yī)聯(lián)體為載體
做好新冠肺炎分級(jí)診療工作方案
為做好新冠肺炎醫(yī)療救治工作，全力保障高齡合并基礎(chǔ)疾病等重癥風(fēng)險(xiǎn)較高的感染者及時(shí)救治，最大可能降低重癥率、病亡率，在保障新冠肺炎救治工作順利進(jìn)行的同時(shí)，確保正常醫(yī)療服務(wù)開展，構(gòu)建更加科學(xué)有序的就醫(yī)秩序，制定本方案。
一、工作目標(biāo)
適應(yīng)疫情防控新形勢(shì)和新冠病毒變異的新特點(diǎn)，按照“健康監(jiān)測(cè)、分類管理、上下聯(lián)動(dòng)、有效救治”的原則，科學(xué)統(tǒng)籌區(qū)域醫(yī)療資源，以網(wǎng)格化布局醫(yī)聯(lián)體為載體，完善亞定點(diǎn)醫(yī)院、定點(diǎn)醫(yī)院、醫(yī)聯(lián)體和醫(yī)聯(lián)體外部協(xié)作的三級(jí)綜合醫(yī)院之間的轉(zhuǎn)診機(jī)制，提高醫(yī)療服務(wù)效率和連續(xù)性，最大程度保護(hù)人民生命安全和身體健康。
二、工作內(nèi)容
（一）構(gòu)建新冠肺炎相關(guān)癥狀患者分級(jí)診療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌現(xiàn)有醫(yī)療資源，以地級(jí)市、縣為單位，按照分區(qū)包片原則，規(guī)劃覆蓋轄區(qū)內(nèi)所有常住人口的若干網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格內(nèi)組建１個(gè)醫(yī)聯(lián)體（包括城市醫(yī)療集團(tuán)和縣域醫(yī)共體），或依托現(xiàn)有醫(yī)聯(lián)體將轄區(qū)內(nèi)所有居民納入管理。科學(xué)統(tǒng)籌亞定點(diǎn)醫(yī)院、定點(diǎn)醫(yī)院和醫(yī)聯(lián)體之間的空間布局，明確高水平三級(jí)醫(yī)院作為醫(yī)聯(lián)體外部協(xié)作醫(yī)院，建立對(duì)應(yīng)轉(zhuǎn)診關(guān)系，暢通雙向轉(zhuǎn)診機(jī)制，實(shí)現(xiàn)發(fā)熱等新冠肺炎相關(guān)癥狀患者的基層首診、有序轉(zhuǎn)診。
（二）明確分級(jí)診療流程。
１．以家庭醫(yī)生簽約服務(wù)為重點(diǎn)引導(dǎo)患者基層首診。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要對(duì)轄區(qū)內(nèi)老年人合并基礎(chǔ)病等特殊人員實(shí)施健康監(jiān)測(cè)，提前摸清底數(shù)，根據(jù)健康風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)實(shí)施分級(jí)健康管理（見(jiàn)附件），以綠（低風(fēng)險(xiǎn)一般人群）、黃（中風(fēng)險(xiǎn)次重點(diǎn)人群）、紅（高風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)人群）進(jìn)行分級(jí)標(biāo)識(shí)，對(duì)健康檔案為黃色、紅色的人員進(jìn)行專案管理。地方衛(wèi)生健康行政部門應(yīng)當(dāng)指定醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)口負(fù)責(zé)養(yǎng)老院、福利院等機(jī)構(gòu)老年人的健康監(jiān)測(cè)，確保高風(fēng)險(xiǎn)人群健康監(jiān)測(cè)全覆蓋。要提升家庭醫(yī)生簽約服務(wù)覆蓋率，對(duì)轄區(qū)內(nèi)０－６歲兒童、孕產(chǎn)婦、６５歲以上老年人、有基礎(chǔ)性疾病患者等家庭醫(yī)生簽約服務(wù)人群建立臺(tái)賬，強(qiáng)化履約質(zhì)量，豐富簽約服務(wù)內(nèi)涵，將老年人合并基礎(chǔ)病等特殊人員健康監(jiān)測(cè)納入家庭醫(yī)生簽約服務(wù)范圍。通過(guò)一封信、告知書、設(shè)置熱線電話以及新媒體網(wǎng)絡(luò)等方式，將基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)或醫(yī)務(wù)人員的聯(lián)系方式通知到每一個(gè)重點(diǎn)人群，確保在必要時(shí)能夠及時(shí)取得聯(lián)系。
發(fā)現(xiàn)患者有新冠肺炎相關(guān)癥狀時(shí)，家庭醫(yī)生應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)其到簽約服務(wù)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心或鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院發(fā)熱診室（門診）就診；若患者病情超出基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)診療能力，則應(yīng)當(dāng)在醫(yī)聯(lián)體牽頭醫(yī)院指導(dǎo)下，及時(shí)轉(zhuǎn)診至有相應(yīng)診療能力的醫(yī)療機(jī)構(gòu)。
２．加強(qiáng)新冠病毒感染者的分級(jí)分類就診轉(zhuǎn)診。基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要及時(shí)指導(dǎo)出現(xiàn)新冠肺炎相關(guān)癥狀的重點(diǎn)人群進(jìn)行抗原檢測(cè)，抗原檢測(cè)陽(yáng)性的，及時(shí)按照以下分級(jí)原則進(jìn)行管理和轉(zhuǎn)診：
（１）未合并嚴(yán)重基礎(chǔ)疾病的無(wú)癥狀感染者、輕型病例，采取居家隔離或居家自我照護(hù)，必要時(shí)給予口服藥治療，密切監(jiān)測(cè)其健康狀況。高齡行動(dòng)不便的，在病情允許情況下，原則居家或在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)就地治療，醫(yī)務(wù)人員提供上門服務(wù)，不轉(zhuǎn)出集中救治。
（２）普通型病例、高齡合并嚴(yán)重基礎(chǔ)疾病（心臟病、腫瘤等）但病情穩(wěn)定的無(wú)癥狀感染者和輕型病例，轉(zhuǎn)診至醫(yī)聯(lián)體對(duì)應(yīng)的亞定點(diǎn)醫(yī)院治療。
（３）以新冠肺炎為主要表現(xiàn)的重型、危重型病例和需要進(jìn)行血液透析的病例，轉(zhuǎn)診至醫(yī)聯(lián)體對(duì)應(yīng)的定點(diǎn)醫(yī)院集中治療，其中危重型病例收治于ＩＣＵ病房，重型病例收治于亞ＩＣＵ病房，需要血液透析的病例收治于普通病房。
（４）以基礎(chǔ)疾病為主的重型、危重型病例，以及基礎(chǔ)疾病超出基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、亞定點(diǎn)醫(yī)院醫(yī)療救治能力的，轉(zhuǎn)診至醫(yī)聯(lián)體牽頭醫(yī)院治療，牽頭醫(yī)院不是三級(jí)綜合醫(yī)院或能力不滿足患者救治需要的，轉(zhuǎn)診至與醫(yī)聯(lián)體建立協(xié)作關(guān)系的三級(jí)醫(yī)院。
醫(yī)療機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格落實(shí)首診負(fù)責(zé)制和急危重癥搶救制度，不得以任何理由推諉或拒絕新冠病毒感染者就診。
（三）提高新冠肺炎處置能力。
１．提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力。具備條件的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心或鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院均要設(shè)置發(fā)熱診室（門診），發(fā)熱診室要有具備執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格人員，完善消毒、檢查檢驗(yàn)、應(yīng)急搶救等相應(yīng)設(shè)備和藥品配置，具備預(yù)檢、分診、篩查功能。多渠道擴(kuò)充基層醫(yī)療衛(wèi)生人員隊(duì)伍，吸引醫(yī)療機(jī)構(gòu)已退休醫(yī)務(wù)人員到基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)。發(fā)揮醫(yī)聯(lián)體內(nèi)二級(jí)以上醫(yī)院的支撐作用，向醫(yī)聯(lián)體內(nèi)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心或鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院派出呼吸、感染、中醫(yī)等相關(guān)專業(yè)醫(yī)師和院感管理人員，駐點(diǎn)出診、指導(dǎo)。未加入醫(yī)聯(lián)體的，由所在地縣級(jí)衛(wèi)生健康行政部門指定二級(jí)及以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)選派相關(guān)人員駐點(diǎn)服務(wù)。同時(shí)，通過(guò)遠(yuǎn)程醫(yī)療等方式提高基層醫(yī)生對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)人群的識(shí)別、診斷和處置能力。各地要對(duì)照第九版診療方案，按照服務(wù)人口的１５－２０％配齊配足中藥和抗原檢測(cè)試劑盒。
有條件的地方，可以通過(guò)組建巡診小分隊(duì)等形式，指導(dǎo)老年人合并基礎(chǔ)病等特殊人員以及居家隔離人員做好自我健康監(jiān)測(cè)、抗原自測(cè)和異常報(bào)告，上門為抗原異常者采集核酸，對(duì)需要就醫(yī)的協(xié)助聯(lián)系轉(zhuǎn)診。
２．提高醫(yī)聯(lián)體牽頭醫(yī)院新冠肺炎患者救治能力。加快推進(jìn)ＩＣＵ病房、緩沖病房、可轉(zhuǎn)換ＩＣＵ床位建設(shè)，１張ＩＣＵ床位配備１名醫(yī)師和２．５－３名護(hù)士作為一線醫(yī)護(hù)人員，并按照一線醫(yī)護(hù)人員總數(shù)的２０－３０％儲(chǔ)備后備力量。建立由重癥醫(yī)學(xué)專業(yè)醫(yī)護(hù)人員和其他專科經(jīng)培訓(xùn)醫(yī)護(hù)人員組成的混合編組工作模式。要加強(qiáng)培訓(xùn)，提高有關(guān)醫(yī)護(hù)人員重癥救治能力。
（四）做好轉(zhuǎn)運(yùn)車輛配置和調(diào)度。各市、縣應(yīng)當(dāng)以網(wǎng)格化布局醫(yī)聯(lián)體為單位，按網(wǎng)格人口和醫(yī)療資源配置情況，科學(xué)配置轉(zhuǎn)運(yùn)車輛。加強(qiáng)市、縣統(tǒng)籌調(diào)度，保障網(wǎng)格內(nèi)新冠肺炎高風(fēng)險(xiǎn)人群及時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)。
（五）做好患者轉(zhuǎn)診銜接工作。定點(diǎn)醫(yī)院、亞定點(diǎn)醫(yī)院和醫(yī)聯(lián)體牽頭醫(yī)院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)，要確定專崗專人，負(fù)責(zé)與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、轉(zhuǎn)運(yùn)車輛等做好轉(zhuǎn)診銜接。要建立明確的接診流程和綠色通道，特別是三級(jí)醫(yī)院要專門開設(shè)高風(fēng)險(xiǎn)人群接診綠色通道，不得延誤、推諉、拒收基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)診的高風(fēng)險(xiǎn)患者。
（六）充分發(fā)揮信息化的支持作用。
１．以醫(yī)聯(lián)體為單位，實(shí)現(xiàn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心或鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院發(fā)熱診室（門診）遠(yuǎn)程醫(yī)療全覆蓋，上級(jí)醫(yī)院通過(guò)遠(yuǎn)程會(huì)診、遠(yuǎn)程診斷、遠(yuǎn)程培訓(xùn)等方式提高基層首診能力。
２．加強(qiáng)醫(yī)聯(lián)體內(nèi)各醫(yī)療機(jī)構(gòu)門診電子病歷互聯(lián)互通，推動(dòng)有序雙向轉(zhuǎn)診。
３．依托各級(jí)全民健康信息平臺(tái)、分級(jí)診療轉(zhuǎn)診平臺(tái)等信息化平臺(tái)，推動(dòng)醫(yī)聯(lián)體內(nèi)、醫(yī)聯(lián)體與定點(diǎn)醫(yī)院和亞定點(diǎn)醫(yī)院、醫(yī)聯(lián)體與外部協(xié)作醫(yī)院之間的信息互聯(lián)互通，確保需要救治的患者及時(shí)診斷、及時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)、及時(shí)救治。
４．充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療服務(wù)便捷、高效的積極作用，利用互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院、互聯(lián)網(wǎng)診療平臺(tái)、官方新媒體平臺(tái)等信息化平臺(tái)和技術(shù)手段，積極開展線上健康評(píng)估、居家健康指導(dǎo)、健康宣教、心理疏導(dǎo)，提供互聯(lián)網(wǎng)診療和線下藥品配送到家的服務(wù)，及時(shí)將出現(xiàn)病情變化的患者精準(zhǔn)引導(dǎo)到有能力的醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診。
三、組織實(shí)施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地衛(wèi)生健康行政部門要在２０２２年１２月２０日前健全轄區(qū)內(nèi)醫(yī)聯(lián)體網(wǎng)格化布局，確保新冠肺炎高風(fēng)險(xiǎn)人群全覆蓋，協(xié)調(diào)有關(guān)部門對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)人群健康監(jiān)測(cè)提供經(jīng)費(fèi)保障。同時(shí)，要在１２月２０日前指導(dǎo)督促具備條件的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)發(fā)熱診室（門診）全部開放，配齊中藥和抗原檢測(cè)試劑。組建轉(zhuǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)診專班，明確各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間雙向轉(zhuǎn)診工作流程，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)分級(jí)診療過(guò)程中的患者轉(zhuǎn)運(yùn)工作。
（二）細(xì)化實(shí)施方案。各省級(jí)衛(wèi)生健康行政部門要在２０２２年１２月１５日前制定完成實(shí)施方案，指導(dǎo)轄區(qū)各級(jí)衛(wèi)生健康行政部門、各醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)做好基層首診準(zhǔn)備工作，確定新冠肺炎分級(jí)診療流程，并將實(shí)施方案報(bào)國(guó)家衛(wèi)生健康委。
（三）做好監(jiān)督指導(dǎo)。各地衛(wèi)生健康行政部門采取多種方式加強(qiáng)醫(yī)務(wù)人員培訓(xùn)，重點(diǎn)對(duì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員開展新冠肺炎相關(guān)癥狀識(shí)別、抗原檢測(cè)、健康監(jiān)測(cè)、轉(zhuǎn)診流程等培訓(xùn)。要指導(dǎo)醫(yī)聯(lián)體牽頭醫(yī)院和其他三級(jí)醫(yī)院做好重癥救治準(zhǔn)備，督促牽頭醫(yī)院落實(shí)對(duì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)療救治、健康監(jiān)測(cè)和感染防控的指導(dǎo)責(zé)任，派出醫(yī)務(wù)人員、感控人員駐點(diǎn)指導(dǎo)，不斷提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對(duì)感染者的發(fā)現(xiàn)、處置能力。國(guó)家衛(wèi)生健康委將對(duì)各地實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。
（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力提升和分級(jí)診療工作安排的宣傳，增強(qiáng)人民群眾對(duì)新冠肺炎分級(jí)診療的認(rèn)知度和認(rèn)可度，樹立科學(xué)就醫(yī)理念，促進(jìn)形成有序就醫(yī)格局。
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